Applicazione del regime di condizionalità per beneficiari di NASPI, DIS-COLL, ADI e SFL

In caso di mancata presentazione alle convocazioni per la stipula del Patto di servizio o per le attività di politiche attive del lavoro (quali esempio: orientamento specialistico, accompagnamento al lavoro, ecc.) previste nel Patto stesso e in assenza di giustificato motivo da documentare entro le 24 ore dall’assenza, si applicano le seguenti sanzioni:

• riduzione di un quarto di una mensilità, in caso di prima mancata presentazione;
• riduzione di una mensilità, alla seconda mancata presentazione;
• perdita della NASPI o DIS-COLL, decadenza dallo stato di disoccupazione e divieto di iscrizione al Centro per l’impiego per due mesi, in caso di ulteriore mancata presentazione.

Sanzioni specifiche vengono applicate per l’assenza ai corsi di formazione previsti nel Patto di servizio:

• prima mancata presentazione, riduzione di una mensilità;
• ulteriore mancata presentazione, perdita della NASPI/DIS-COLL e dello stato di disoccupazione.

Inoltre, in caso di mancata accettazione di un'offerta di lavoro congrua ai sensi dell'art. 25 del D. lgs 150/15, in assenza di giustificato motivo, è prevista la perdita del beneficio economico e dello stato di disoccupazione.

Il Ministero del Lavoro e delle politiche sociali con nota del 04/03/2016 n. 39/0003374 ha chiarito i motivi e le modalità con cui è possibile giustificare l'assenza. 

In particolare, si intende giustificata l'assenza dovuta ad uno dei seguenti motivi:

• documentato stato di malattia o di infortunio;
• servizio civile o di leva o richiamo alle armi;
• stato di gravidanza, per i periodi di astensione previsti dalla legge;
• citazioni in tribunale, a qualsiasi titolo, dietro esibizione dell’ordine di comparire da parte del magistrato;
• gravi motivi familiari documentati e/o certificati;
• casi di limitazione legale della mobilità personale;
• ogni altro comprovato impedimento oggettivo e/o causa di forza maggiore, cioè ogni fatto o circostanza che impedisca al soggetto di presentarsi presso gli uffici, senza possibilità di alcuna valutazione di carattere soggettivo o discrezionale da parte di quest’ultimo. 

La procedura prevede la necessità di comunicare e documentare a mezzo mail la motivazione ​dell'assenza, di regola, entro la data e l’ora stabiliti per l’appuntamento/attività, e comunque entro e non oltre il giorno successivo alla data ​di prevista convocazione.

Perdita di NASpI / DIS-COLL

Chi perde la NASpI o la DIS-COLL per mancata presentazione agli appuntamenti o mancato rispetto degli obblighi con il Centro per l’impiego o con i soggetti accreditati ai servizi per il lavoro o alla formazione professionale può presentare ricorso in due modi:

• al Comitato ricorsi di condizionalità presso il Ministero del Lavoro che ricostruisce i fatti confrontandosi anche con il Centro per l’impiego e poi decide se accogliere o respingere il ricorso. Se il ricorso viene accolto, la perdita del beneficio economico viene annullata.
• al TAR (Tribunale Amministrativo Regionale): è la via giudiziaria ordinaria, alternativa al ricorso al Comitato.

Perdita di ADI / SFL

Per Assegno di Inclusione (ADI) e Supporto per la Formazione e il Lavoro (SFL), il Centro per l’impiego segnala il mancato rispetto degli obblighi a INPS, che adotta formalmente il provvedimento di sospensione o decadenza del beneficio economico.

È possibile contestare il provvedimento dell’INPS presentando ricorso al TAR.

La mancata presentazione alle convocazioni, in assenza di giustificato motivo da documentare entro le 24 ore dall’assenza, a qualsiasi attività di politica attiva del lavoro, comporta l’immediata perdita del sostegno al reddito.

L’articolo 8, comma 6, del decreto-legge n. 48/2023, che disciplina le conseguenze del mancato rispetto degli obblighi di attivazione previsti per i beneficiari/le beneficiarie delle misure di inclusione e lavoro, si applica in modo diverso a chi percepisce l’Assegno di Inclusione (ADI) e a chi percepisce il Supporto per la Formazione e il Lavoro (SFL).

Per i beneficiari/le beneficiarie di Assegno di Inclusione (ADI), la misura è riconosciuta al nucleo familiare.

Di conseguenza, se un/una componente tenuto/a agli obblighi non si presenta senza giustificato motivo o viola gli impegni previsti, la sanzione comporta la decadenza dell’intero beneficio per tutto il nucleo familiare, anche se l’inadempimento riguarda una sola persona.

Nello specifico, si ha la perdita del beneficio se la persona tenuta agli obblighi:

• non si presenti a una convocazione presso i servizi sociali o il servizio per il lavoro competente (Centro per l’impiego o ente della Rete attiva per il lavoro) nel termine fissato, senza un giustificato motivo;  
• non sottoscriva il patto per l'inclusione o il patto di servizio personalizzato, salvi i casi di esonero;
• non partecipi, in assenza di giustificato motivo, ai corsi di formazione previsti dal patto di servizio personalizzato, ovvero non frequenti regolarmente un percorso di istruzione degli adulti di primo livello;
• non accetti, senza giustificato motivo, una offerta di lavoro, relativamente ai componenti del nucleo attivabili al lavoro;
• non rispetti le previsioni di comunicazione di variazioni ovvero effettui comunicazioni mendaci in modo da determinare un beneficio economico maggiore;
• non presenti una DSU aggiornata in caso di variazione del nucleo familiare;  
• venga trovato, nel corso delle attività ispettive svolte dalle competenti autorità, intento a svolgere attività di lavoro, senza aver provveduto alle prescritte comunicazioni.  

In caso di decadenza per mancata presentazione alle convocazioni, il beneficio può essere richiesto nuovamente da un/una componente del nucleo familiare solo decorsi sei mesi dalla data di decadenza.

Il Supporto per la Formazione e il Lavoro (SFL) è un beneficio individuale e non familiare. Questo significa che eventuali sanzioni o la perdita del beneficio colpiscono esclusivamente la persona che non rispetta gli obblighi previsti. Non ci sono effetti su altri/e componenti del nucleo familiare.

Nello specifico, si ha la perdita del beneficio se la persona tenuta agli obblighi:

• non si presenti a una convocazione presso il servizio per il lavoro competente (Centro per l’impiego o ente della Rete attiva per il lavoro) nel termine fissato, senza un giustificato motivo;  
• non sottoscriva il patto di servizio personalizzato, salvi i casi di esonero;
• non partecipi, in assenza di giustificato motivo, ai corsi di formazione previsti dal patto di servizio personalizzato;
• non accetti, senza giustificato motivo, una offerta di lavoro;
• non comunichi ogni variazione riguardante le condizioni e i requisiti di accesso al beneficio;
• non presenti una DSU aggiornata in caso di variazione del nucleo familiare;  
• venga trovato, nel corso delle attività ispettive svolte dalle competenti autorità, intento a svolgere attività di lavoro.  

Per SFL, inoltre, il beneficio economico viene erogato nelle mensilità in cui risultano effettivamente svolte attività formative e/o di orientamento. Di conseguenza, se in un determinato mese non vengono svolte attività, anche per assenze giustificate, il contributo non viene corrisposto per quella mensilità, ma non si ha la perdita definitiva della misura. Il pagamento riprende infatti dalla prima mensilità in cui le attività vengano nuovamente avviate.

La convocazione al primo appuntamento con il Centro per l’impiego, così come l’eventuale applicazione di sanzioni in caso di assenza ingiustificata, avviene utilizzando i recapiti indicati al momento della presentazione della domanda di NASPI o DIS-COLL, oppure successivamente, comunicati in fase di sottoscrizione del Patto di servizio personalizzato.

Occorre quindi verificare attentamente la correttezza dei dati comunicati, in particolare: numero di telefono, indirizzo di posta elettronica, indirizzo di domicilio, indirizzo di residenza;

Durante il colloquio di presa in carico da parte del Centro per l’impiego, al momento della sottoscrizione del Patto di servizio personalizzato, il cittadino o la cittadina potranno verificare e, se necessario, aggiornare i recapiti comunicati in fase di presentazione della domanda di NASPI.

La convocazione alle attività di politiche attive del lavoro, ai corsi di formazione e ai tirocini previsti dal Patto di servizio personalizzato, avviene utilizzando i recapiti verificati e confermati in fase di presa in carico da parte del Centro per l’impiego o dei soggetti accreditati ai servizi per il lavoro o alla formazione professionale.